黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)表了一系列重要講話，做出了一系列重要批示指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問(wèn)題，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，順應(yīng)了人民群眾的新期待，深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，帶來(lái)了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)提供了強(qiáng)大思想指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，要重點(diǎn)把握好以下六個(gè)方面。

（一）牢牢把握尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)自然觀

習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。人與自然關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系，人因自然而生、人與自然共生，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。一部人類文明發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。無(wú)論從世界還是從中華民族的歷史看，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。因此，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀

習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生的方法論。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過(guò)程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^(guò)程。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠水青山就可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山。從這個(gè)意義上講，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展。必須樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

（三）牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀

習(xí)近平總書(shū)記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。

（四）牢牢把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的整體系統(tǒng)觀

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)和草。要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

（五）牢牢把握用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀

習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。要按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)活動(dòng)，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

（六）牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人類是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想，生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外，獨(dú)善其身。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，解決好工業(yè)文明帶來(lái)的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明既是我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念和路徑，也是為全球環(huán)境治理提供的中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。

二、清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

認(rèn)清形勢(shì)，才能統(tǒng)一思想、把握趨勢(shì)、防微慮遠(yuǎn)。要清醒認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的明顯成效、存在的問(wèn)題和困難、面對(duì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心、砥礪前行。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一是狠抓污染治理不動(dòng)搖，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造約6.4億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的68%，改造電廠煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平。全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，2014—2016年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車1620多萬(wàn)輛。10.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上。全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。地表水國(guó)控?cái)嗝鍵－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

二是強(qiáng)化環(huán)境硬約束不放松，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)方式的綠色化。開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，將“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）的剛性約束逐步落到區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，對(duì)不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目不予環(huán)評(píng)審批，從源頭上把牢產(chǎn)業(yè)的綠色空間和門(mén)檻。完善國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、核安全法、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂。新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施兩年多來(lái)，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前，2016年五類案件和處罰金額比2015年分別增加93%、56%，加速了落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，既推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，又營(yíng)造了更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)不松懈，綠色發(fā)展空間得到拓展。全面推進(jìn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。2016年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模達(dá)570億元，涉及725個(gè)縣。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，開(kāi)展人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，對(duì)存在違法違規(guī)問(wèn)題的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。全國(guó)共建成自然保護(hù)區(qū)2750處，總面積約占陸地國(guó)土面積的14.9%，高于12.7%的世界平均水平，大熊貓、東北虎等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，啟動(dòng)兩批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)。一些重要生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，為中華民族永續(xù)發(fā)展留下了不可替代的自然生態(tài)資源和“綠色銀行”。

四是深化環(huán)保改革不停步，生態(tài)文明制度體系日益完善。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善。開(kāi)展四批中央環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，有力落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題。積極配合相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn)，推動(dòng)地方切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，完成國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收任務(wù)，實(shí)施控制污染物排放許可制，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，政府、企業(yè)、公眾共治環(huán)境治理體系初步形成。

五是拓展宣傳教育不留白，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。依托環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。開(kāi)展中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)等表彰與評(píng)選，激勵(lì)更多單位和個(gè)人參與生態(tài)文明建設(shè)工作。出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。開(kāi)通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，累計(jì)受理群眾舉報(bào)16萬(wàn)余件。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)依法治污的主體意識(shí)正在形成。保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的觀念逐步深入人心，全社會(huì)關(guān)心環(huán)境，參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。

總的來(lái)看，黨的十八大以來(lái)的五年，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的歷史性變革和歷史性成就，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)工作奠定了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了信心。

（二）我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重

總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。

一是環(huán)境質(zhì)量差。在大氣環(huán)境方面，2016年，全國(guó)338個(gè)城市中，僅有84個(gè)達(dá)標(biāo)，占比不足1/4。冬季重污染天氣多發(fā)，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。在水環(huán)境方面，部分區(qū)域流域污染仍然較重，重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，城市黑臭水體大量存在，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差或極差的占60%。在土壤環(huán)境方面，全國(guó)環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，土壤點(diǎn)位總超標(biāo)率為16.1%。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，遺留污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。

二是污染物排放量大。2016年，我國(guó)化學(xué)需氧量排放量為2165.7萬(wàn)噸，二氧化硫?yàn)?755萬(wàn)噸，氮氧化物2078萬(wàn)噸，接近或超過(guò)環(huán)境容量。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物等總量至少要下降到百萬(wàn)噸級(jí)水平。

三是城鄉(xiāng)治理不平衡。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些村莊垃圾亂扔、污水橫流，農(nóng)村人居環(huán)境依然存在“臟亂差”現(xiàn)象?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、氨氮分別占全國(guó)排放總量的近一半和三分之一。

四是生態(tài)受損嚴(yán)重。我國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土面積的55%，單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的69%。全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積的30.7%。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。

五是區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出。我國(guó)是僅次于美國(guó)的全球第二大化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達(dá)2.5萬(wàn)余家，目前生產(chǎn)使用的化學(xué)品多達(dá)5萬(wàn)種，有20多種化學(xué)品產(chǎn)量或消費(fèi)量位居世界前列。同時(shí)，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，主要以基礎(chǔ)化工為主，落后產(chǎn)能仍占較大比重，總體呈現(xiàn)靠水近城的布局特征。

（三）加快補(bǔ)齊環(huán)保短板、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)環(huán)保目標(biāo)面臨諸多挑戰(zhàn)和難得機(jī)遇

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作，我們既要清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，也要看到難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)信心、決心和意志。從挑戰(zhàn)上看，主要有五個(gè)方面：

一是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然十分突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏黑、產(chǎn)業(yè)布局偏亂，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與污染物排放總量增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位，使生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增加。2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的14.8%，但消費(fèi)了世界44.8%的鋼材、50%的水泥、63.7%的原煤、22.9%的能源。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)巨大的資源環(huán)境壓力，未來(lái)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加生活垃圾1200萬(wàn)噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬(wàn)噸標(biāo)煤。

二是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項(xiàng)工作艱巨復(fù)雜。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，我國(guó)在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜，多階段多領(lǐng)域多類型問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧等新老環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問(wèn)題都是“難啃的硬骨頭”，復(fù)雜性增加，解決的難度加大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨。

三是區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不均衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)環(huán)境壓力加大。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不一、梯度差異鮮明、產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移特征突出。東南沿海地區(qū)總體進(jìn)入工業(yè)化后期，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)緩解，環(huán)境質(zhì)量相對(duì)領(lǐng)先；中西部地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，仍保持較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)需求，承接大量東部地區(qū)相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)，加劇了中西部地區(qū)的環(huán)境壓力。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市污染企業(yè)出現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，低層次業(yè)態(tài)大量進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)集聚，由此帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已非常突出。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落地還不夠，治理體系有待進(jìn)一步完善。省級(jí)黨委和政府建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)已基本形成，但一些地市級(jí)特別是縣區(qū)級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的思維慣性仍未打破，存在不想干、不敢干、不會(huì)干的問(wèn)題。企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)淡薄，違法違規(guī)問(wèn)題突出。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)超過(guò)50%以上的企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題。公眾踐行綠色生活方式的意愿不足，很多人既希望藍(lán)天白云，又熱衷開(kāi)豪車、住大房。

五是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，向政治安全領(lǐng)域滲透的壓力上升。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期與環(huán)境敏感期共存、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期與環(huán)境意識(shí)升級(jí)期疊加，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題易被炒作放大，成為社會(huì)多方面問(wèn)題的宣泄口。垃圾焚燒發(fā)電、PX、涉核項(xiàng)目等在選址和建設(shè)中，鄰避效應(yīng)突出，很容易引發(fā)群體性事件，呈現(xiàn)觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、管控難的特點(diǎn)。一旦處置不當(dāng)，將影響社會(huì)穩(wěn)定，損害政府公信力。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強(qiáng)，要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大，履行全球環(huán)境公約的任務(wù)更加繁重。

從機(jī)遇上看，主要有五個(gè)方面。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，尤其是習(xí)近平總書(shū)記率先垂范、身體力行，走到哪里，就把對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切與叮囑講到哪里，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要思想指引和行動(dòng)保障。二是各級(jí)黨委和政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境意識(shí)比以前有了很大提高，思想有了很大轉(zhuǎn)變，全社會(huì)共治的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)體系初步形成，為做好環(huán)保工作創(chuàng)造了很好條件。三是生態(tài)文明建設(shè)制度體系日益完善，一系列具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革措施陸續(xù)出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)改革紅利正在逐步釋放，為環(huán)保工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四是一些突出問(wèn)題尤其是許多環(huán)保歷史欠賬的存在，辯證地看，也為加快推進(jìn)工作提供了空間和余地，只要狠抓工作落實(shí)，短期內(nèi)就能取得明顯成效。五是改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷發(fā)展和積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)條件，包括資金投入、技術(shù)手段。

三、全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一步一個(gè)腳印向前走，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任

黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。解決環(huán)境問(wèn)題是踐行黨的宗旨的重要內(nèi)容，涉及我們黨的執(zhí)政目的、方式和能力，是一份沉甸甸的政治責(zé)任。我們必須進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，從政治上思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力做自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的表率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）大力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

這是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的根本舉措。要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，用“線”框住空間和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，用“單”管住環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和污染防治技術(shù)體系，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，用好環(huán)保等綠色標(biāo)尺，加快過(guò)剩產(chǎn)能退出、落后產(chǎn)能淘汰，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)有機(jī)等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)，完善信息公開(kāi)、立法聽(tīng)證和公益訴訟制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保公益組織和公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，使每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者、實(shí)踐者和受益者。

（三）全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好散煤綜合治理、“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)水污染防治，狠抓飲用水安全保障和良好水體保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集全處理，為人民群眾提供更多的親水環(huán)境。堅(jiān)持“防、控、治”三位一體，加快土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類管控，加快實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

（四）加大生態(tài)保護(hù)力度

貫徹“山水林草田湖是一個(gè)生命共同體”理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，建立健全全國(guó)自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的定期遙感監(jiān)測(cè)及實(shí)地核查處理。深入實(shí)施中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)，嚴(yán)防嚴(yán)控外來(lái)有害物種入侵。

（五）有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持底線思維，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，堅(jiān)決守牢環(huán)境安全底線。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，合理配置危險(xiǎn)廢物安全處置能力，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和處置等違法犯罪活動(dòng)。加大環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警、源頭預(yù)防和應(yīng)急處理力度，依法及時(shí)妥善處理各類矛盾糾紛，堅(jiān)決防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，加強(qiáng)在建核電機(jī)組質(zhì)量監(jiān)督，持續(xù)提高核設(shè)施安全運(yùn)行水平，實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，加快老舊核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置，推進(jìn)鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)，確保核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失。

（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革

以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，既抓好中央已出臺(tái)改革文件的貫徹落實(shí)，又謀劃推動(dòng)好新的改革舉措。強(qiáng)化黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度，建立專項(xiàng)督察制度，采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，形成強(qiáng)大震懾，督促責(zé)任落實(shí)。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開(kāi)展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推行覆蓋所有固定污染源的污染物排放許可制。健全環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）、第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。

（來(lái)源：《行政管理改革》2018年第1期）