當(dāng)前，由環(huán)保督察和強(qiáng)化督查形成的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。一種輿論認(rèn)為“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一種輿論認(rèn)為，“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是個(gè)偽命題。對(duì)此，必須加以冷靜、客觀地分析，正確處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

環(huán)保沖擊的是有環(huán)境問題的實(shí)體經(jīng)濟(jì)

絕大多數(shù)環(huán)境問題都是由發(fā)展帶來的，無論是發(fā)展不當(dāng)，還是發(fā)展不足。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，也是污染物的主要排放者堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，首要必然劍指實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

在以前環(huán)保要求不高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法偏軟的情況下，一些地方高耗能、高污染、設(shè)備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局嚴(yán)重不合理的“散亂污”企業(yè)大量存在，客觀上既為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了好看的GDP 數(shù)據(jù)，也解決了一部分人員的就業(yè)。這些企業(yè)，顯然是一個(gè)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的組成部分。在環(huán)保督察和強(qiáng)化督查中，這部分企業(yè)必然成為執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。在鐵腕執(zhí)法的形勢(shì)下，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)組成部分的“散亂污”企業(yè)受到?jīng)_擊，也是必然的。因此，從局部看、從微觀看、從一時(shí)一地看，環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)劣質(zhì)部分的沖擊是無法避免的、是客觀存在的，也是應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是加以承認(rèn)的。只不過不同的地方，在不同的行業(yè)，這種沖擊程度不同而已。否認(rèn)這一點(diǎn)，即不符合客觀實(shí)際。

 如果說，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管卻沒有影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)， 只有三種可能。一種是，一直以來這個(gè)地方環(huán)保工作做得非常好，不存在“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能。第二種是，這個(gè)地方在此之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常健康，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不存在突出環(huán)境問題。第三種情況是，這個(gè)地方的環(huán)保督察和強(qiáng)化督查只是喊喊口號(hào)、做做樣子，并沒有動(dòng)真碰硬、真抓真管。顯然，現(xiàn)實(shí)中， 沒有哪個(gè)地方完全做到了前兩種情形。而第三種情形， 如果存在，也是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加糾正，并嚴(yán)厲問責(zé)的。

從各地的情況看，由環(huán)保督察和強(qiáng)化督查形成的環(huán)保風(fēng)暴，沖擊的是高耗能、高污染、設(shè)備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局不合理的“散亂污”企業(yè)，關(guān)停的是環(huán)保違法、治理無望的企業(yè)，犧牲的是那些靠大量耗用“環(huán)境容量”才能盈利的企業(yè)，淘汰的是高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，影響和限制的是地方低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。在這方面，各地都能找出許多具體、生動(dòng)的實(shí)例。

 對(duì)那些產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)保手續(xù)齊備、技術(shù)工藝先進(jìn)、環(huán)保設(shè)施完善、污染排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)來說，無論環(huán)保風(fēng)暴刮得再猛，也不會(huì)傷其一根毫毛。不僅如此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境成本已經(jīng)內(nèi)部化、代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)，不僅不怕環(huán)保督查， 而且在環(huán)保風(fēng)暴的優(yōu)勝劣汰中占有了更多的市場(chǎng)、贏得了更多的發(fā)展機(jī)遇，在強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中變得更加強(qiáng)大起來。

事實(shí)也確實(shí)如此，筆者在與一些環(huán)保合法企業(yè)的接觸中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察和強(qiáng)化督查以來，這些企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好了，如產(chǎn)品價(jià)格提高了、銷售渠道通暢了、企業(yè)贏利增加了。這些企業(yè)由衷地?fù)碜o(hù)和支持政府強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，希望一直保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)。到目前為止，筆者還沒有發(fā)現(xiàn)或聽說過有哪一家環(huán)保合法的企業(yè)被關(guān)閉的具體事例。

科學(xué)看待環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

其實(shí)，環(huán)保對(duì)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響并不適合用“沖擊”二字，因?yàn)榄h(huán)保促進(jìn)著合規(guī)守法、環(huán)境友好企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于那些低質(zhì)的、違法的、環(huán)境不友好的企業(yè)來說才是“沖擊”，因此， 環(huán)保在根本上推動(dòng)著整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化向好?？陀^分析環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，不難得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

第一，這種影響是以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。在環(huán)保督察和強(qiáng)化督查的高壓下，高污染行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能迅速收縮，推高了相關(guān)工業(yè)品的市場(chǎng)價(jià)格。低污染、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會(huì)自發(fā)新增、擴(kuò)建或收購、兼并、改造落后產(chǎn)能，逐步實(shí)現(xiàn)新的供需平衡， 一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會(huì)在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置?？梢姡h(huán)保在影響與驅(qū)逐“劣幣經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，也在為壯大“良幣經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展空間。雖然從局部與微觀看， 在一些地方，環(huán)保確實(shí)沖擊了一些存在環(huán)境問題的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)與宏觀看，這種沖擊是正確的、必要的。痛一時(shí)而益長(zhǎng)遠(yuǎn)，忍受這種陣痛是值得的。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙行業(yè)中的小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能向大企業(yè)集中，在全國率先完成提標(biāo)改造和行業(yè)升級(jí)，水污染排放濃度和總量大幅度降低，行業(yè)整體盈利和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，就是一個(gè)很好的例證。

第二，這種影響是以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但置環(huán)境于不顧的“硬發(fā)展”沒有道理。如果說， 在溫飽問題解決之前，犧牲環(huán)境謀發(fā)展還可以暫時(shí)容忍，那么在人們由“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;盼環(huán)保”、由“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;求生態(tài)”的今天，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，則無疑不能再由“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)來支撐我們的發(fā)展。在我國已經(jīng)越過靠犧牲生態(tài)環(huán)境贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，我們?cè)僖膊荒苋萑虪奚h(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以環(huán)保促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。這種沖擊，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程。正如環(huán)境保護(hù)部李干杰部長(zhǎng)指出的那樣：“我們打的是一場(chǎng)改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

第三，這種影響越早越好。習(xí)近平總書記指出， “推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。要堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法”。容許“散亂污”企業(yè)等落后產(chǎn)能存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不健康、不可持續(xù)的發(fā)展，不是我們想要的發(fā)展。因?yàn)?，這些企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，往往低于其造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞帶來的損失，這些企業(yè)存在和生產(chǎn)一天，對(duì)環(huán)境的欠賬就增加一天，將來治理和修復(fù)的難度就增大一分，甚至病入膏肓，導(dǎo)致不可逆的生態(tài)破壞，付出再大的代價(jià)也無法治理和修復(fù)。可見，環(huán)保的作用效果越早、越大、越徹底越好， 讓環(huán)境友好型企業(yè)更好發(fā)展，讓“散亂污”等存在環(huán)境問題的企業(yè)及時(shí)淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科學(xué)應(yīng)對(duì)環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

正確把握環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對(duì)環(huán)保對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，是對(duì)不少地方黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的一場(chǎng)考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)注重做好三個(gè)方面：

第一，要堅(jiān)定不移地保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

第二，這是一個(gè)基本點(diǎn)。第一輪中央環(huán)保督察已經(jīng)結(jié)束，但環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法永遠(yuǎn)沒有結(jié)束。面對(duì)“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)疑，面對(duì)本地一個(gè)時(shí)期實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，要有“咬定青山不放松” 的定力，絕不能放松環(huán)保監(jiān)管，絕不能對(duì)環(huán)境違法企業(yè)心生憐憫、網(wǎng)開一面。對(duì)于那些對(duì)政府和環(huán)保部門的整改要求置若罔聞無動(dòng)于衷的企業(yè)，應(yīng)依法給予行政乃至刑事處罰，采取“兩斷三清”的措施予以關(guān)閉。

第三，要堅(jiān)持合理行政與依法行政的有機(jī)結(jié)合。政策和策略是我們的生命。在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持行政合理原則，做到行政決定不僅合法，而且合情、合理，能落地執(zhí)行。法條是死的，而現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是復(fù)雜紛繁、豐富多彩的，有一百條法律就會(huì)有一百零一種現(xiàn)實(shí)問題。要秉持法治精神，采取因地制宜、因時(shí)制宜、因企制宜的措施，努力減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，絕不能站到環(huán)保的道德制高點(diǎn)上，拿著法條教條主義簡(jiǎn)單執(zhí)法，甚至是粗暴執(zhí)法。打個(gè)比方，一家醫(yī)院長(zhǎng)期拖欠供電公司的電費(fèi)， 供電公司雖多次催繳，醫(yī)院總是賴著不繳，作為買賣的一方，供電公司好似可以理直氣壯地予以斷電，但若醫(yī)院正在為病人進(jìn)行手術(shù)，那這時(shí)斷電顯然就是不合情理的。假定病人在手術(shù)臺(tái)上因斷電而死亡，那斷電導(dǎo)致的后果就是不可彌補(bǔ)的，斷電行為就是不人道的。供電公司待醫(yī)院將手術(shù)做完再行斷電，顯然更合理。

第四，要注重現(xiàn)實(shí)伴生問題的解決。拋開環(huán)保要求保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，容易保護(hù)污染、保護(hù)落后，這是不對(duì)的；眼睛只盯著“環(huán)保”，置關(guān)停并轉(zhuǎn)實(shí)體企業(yè)伴生問題而不顧則是愚蠢的。伴生的問題，如員工失業(yè)問題、正常生活保障問題、下崗員工再就業(yè)問題，甚至關(guān)停企業(yè)的債務(wù)處理，以及社會(huì)穩(wěn)定問題，顯然不應(yīng)由環(huán)保部門來解決。黨委政府必須加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌， 既要確保各類突出環(huán)境問題得到及時(shí)有效的解決，又要避免“并發(fā)癥”，防止“后遺癥”，最大限度地減少社會(huì)成本，降低對(duì)社會(huì)民生的不利影響。

文章來源：《中華環(huán)境》10月刊