排污許可制度是固定點(diǎn)源環(huán)境管理的基礎(chǔ)核心制度，政府以排污許可證為載體，對(duì)固定污染源的污染物排放限值、排污行為等進(jìn)行許可，以排放標(biāo)準(zhǔn)的要求作為基本依據(jù)，并以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)非達(dá)標(biāo)區(qū)實(shí)施更為嚴(yán)格的排污許可限制。然而，現(xiàn)有的部分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)由于制定時(shí)間較早、科學(xué)技術(shù)支撐方法不足、與環(huán)境質(zhì)量改善難以掛鉤等問題，難以滿足新排污許可證制度改革要求。本文在研究現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)排污許可制度的支撐作用與相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究了基于排污許可制的排放標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題，并以健全排污許可制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐為目的，提出了現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和修訂建議。

排污許可制度是發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行并證明行之有效的環(huán)境管理制度，也是環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)核心制度。我國從20世紀(jì)80年代中期對(duì)排污許可這一基本的環(huán)境管理制度開始進(jìn)行有益的探索。為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，2016年底我國出臺(tái)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理做出總體部署和系統(tǒng)安排。新的排污許可證實(shí)施方案對(duì)銜接總量控制制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)稅等制度做了要求，但一些細(xì)節(jié)問題有待進(jìn)一步明晰，與各項(xiàng)環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)融合有待進(jìn)一步完善，對(duì)與污染源達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等的關(guān)系及如何銜接沒有明確說明。本文將研究現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)排污許可制度的支撐作用與相關(guān)關(guān)系，基于排污許可的排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，以健全排污許可制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐為目的，提出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和修訂建議。

1排污許可制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的銜接關(guān)系

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)保法律法規(guī)體系的重要組成部分，從1973年發(fā)布第一項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-73）開始，我國已經(jīng)建立了國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、國家環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)五類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施對(duì)規(guī)范環(huán)境管理、減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制緊密相關(guān)，兩者最終目標(biāo)一致，均為改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是依法制定實(shí)施的規(guī)范性文件，排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是排污許可證確定許可限值的依據(jù)，排污許可證是保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的載體。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污許可制度最直接關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在企事業(yè)單位的污染物許可排放濃度限值、許可排放量的確定以及排污單位的自行監(jiān)測(cè)、實(shí)際排放量的核算等，要以現(xiàn)有的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。同時(shí)，企事業(yè)單位污染物許可排放量還要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求進(jìn)行調(diào)控。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著污染治理技術(shù)更新和排污許可制度發(fā)展而不斷完善。

根據(jù)歐美的經(jīng)驗(yàn)，“最佳可行技術(shù)”是排污許可制度不可或缺的組成要件，我國也才剛剛開始制定最佳可行技術(shù)，2017年6月起開始實(shí)施的《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》即作為我國一項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。污染控制技術(shù)的發(fā)展是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要依據(jù)，最佳可行技術(shù)是制定先進(jìn)的排放限值的科學(xué)基礎(chǔ)。

我國已經(jīng)建立了固定源排放標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系覆蓋了主要行業(yè)，這是實(shí)施排污許可制度的基礎(chǔ)。根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》以及各行業(yè)申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等政策文件，政府對(duì)所有固定源排污限值的許可，以排放標(biāo)準(zhǔn)作為基本依據(jù)?，F(xiàn)行的排污許可制度對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提出了如下銜接要求：

（1）行業(yè)的發(fā)證范圍根據(jù)相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)確定，且排放標(biāo)準(zhǔn)作為核發(fā)機(jī)關(guān)依法合理確定排放污染物種類、濃度及實(shí)際排放量的主要依據(jù)之一。

（2）排污許可證載明的主要污染物類型以相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)中確定的污染因子為準(zhǔn)，申請(qǐng)的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，排放量符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求。執(zhí)行特別排放限值的地區(qū)或有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照從嚴(yán)原則確定。

（3）環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間日排放量以及重點(diǎn)區(qū)域冬防階段月排放量有明確規(guī)定的，還應(yīng)計(jì)算特殊時(shí)段許可排放量。

（4）有環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的新增污染源依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)確定許可排放量。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中無排放總量要求或排放總量要求低于按照排放標(biāo)準(zhǔn)（含特別排放限值）確定的許可排放量的，按照?qǐng)?zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)（含特別排放限值）要求為依據(jù)，采用相應(yīng)技術(shù)規(guī)范中的方法確定許可排放量。地方有更嚴(yán)格的環(huán)境管理要求的，按照地方要求核定。

（5）國家或地方實(shí)施新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)通知排污單位進(jìn)行變更，排污單位在接到通知后二十日內(nèi)申請(qǐng)變更。

（6）行業(yè)技術(shù)規(guī)范尚未做出規(guī)定，且排放工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行填報(bào)。

2發(fā)達(dá)國家排污許可與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)銜接的經(jīng)驗(yàn)做法

歐美發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制度緊密聯(lián)系在一起，特別是其成熟完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法，對(duì)我國基于排污許可的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的改革和完善具有重要借鑒意義。

2.1許可排放濃度限值基于排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定基于最佳污染控制技術(shù)

歐美發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制度相輔相成。國家層面的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)污染控制技術(shù)制定的，如美國的最佳可行控制技術(shù)（MACT）排放標(biāo)準(zhǔn)、歐盟的最佳可行技術(shù)（BAT）排放標(biāo)準(zhǔn)。歐美的“最佳可行技術(shù)”來源于行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和證明（如達(dá)到全行業(yè)前5%的工藝路線），排污許可證是獲取完整、可靠行業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)；基于行業(yè)的數(shù)據(jù)及“最佳可行技術(shù)”的實(shí)踐，政府再制定出基于技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于美國的許可證制度，固定源達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是直接行動(dòng)目標(biāo)。美國國會(huì)1990年修訂《清潔空氣法》（CleanAir Act）時(shí)，借鑒水污染物排放許可證的經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)了第五章——“許可證”（Permit），強(qiáng)化了關(guān)于大氣污染物排放許可制度的規(guī)定。主要是為以排放基數(shù)為基礎(chǔ)的排放標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的，目的是保證污染源在限期內(nèi)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。美國的固定源排放標(biāo)準(zhǔn)主要基于最佳污染控制技術(shù)制定，包括對(duì)污染物排放量、排放濃度、排放速率等的要求，對(duì)特殊運(yùn)行狀態(tài)（如開停機(jī)、故障等）的排放要求。此外，基于全過程控制的原則，對(duì)原料、生產(chǎn)、處置等環(huán)節(jié)也有相應(yīng)的要求。運(yùn)行許可證除包含排放標(biāo)準(zhǔn)外，還包含排放量限值、遵守方案、實(shí)施時(shí)間表、進(jìn)度報(bào)告、年度遵守保證書及檢測(cè)、記錄、報(bào)告要求等。

2.2排放許可證與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高度相關(guān)，非達(dá)標(biāo)區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值

美國《清潔空氣法》的制度體系，是以固定源、移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)為核心的污染源排放管理，以環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其州實(shí)施計(jì)劃為核心的環(huán)境質(zhì)量管理，兩者雙管齊下、并行不悖的管理思路，最終通過許可證制度加以整合，明確企業(yè)最終需要執(zhí)行的控制要求。國家或州的排放標(biāo)準(zhǔn)只是這一系列排放要求中相對(duì)寬松的規(guī)定，相當(dāng)于“入門要求”。在局部區(qū)域，僅執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到管理要求或者環(huán)境改善需求，需要通過確定執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值和技術(shù)性能來實(shí)現(xiàn)。州實(shí)施計(jì)劃的核心工作，是根據(jù)排放清單和空氣質(zhì)量模型決定是否違反了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果數(shù)據(jù)顯示超標(biāo)，則必須對(duì)現(xiàn)有污染源進(jìn)行必要的控制，以保證排放不會(huì)造成環(huán)境超標(biāo)。《清潔空氣法》規(guī)定，州實(shí)施計(jì)劃的首要內(nèi)容應(yīng)包括可實(shí)施的排放限制和其他控制措施、技術(shù)和方法（包括經(jīng)濟(jì)手段），以及為達(dá)標(biāo)所必須遵守的期限和時(shí)間表。對(duì)照前述排放標(biāo)準(zhǔn)制定原理，這相當(dāng)于依據(jù)環(huán)境容納能力制定的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，雖然可能不是標(biāo)準(zhǔn)的形式。

美國EPA將全國劃分為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)和未達(dá)標(biāo)地區(qū)，劃分依據(jù)是大氣中6種標(biāo)準(zhǔn)污染物（O3、SO2、NO2、CO、PM10、Pb）的濃度，任一種濃度超過空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的達(dá)標(biāo)濃度，則為未達(dá)標(biāo)地區(qū)，否則為達(dá)標(biāo)地區(qū)。未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建或改建的重大固定污染源需取得“新污染源審查”（newsource review，NSR）許可證。NSR許可證要求申請(qǐng)企業(yè)找到未達(dá)標(biāo)污染物的“排污空間”，即我國所稱的總量指標(biāo)替代，并使用排放控制水平最高且不計(jì)成本的最低排放率技術(shù)（LAER），以加快未達(dá)標(biāo)地區(qū)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)進(jìn)程。所有主要污染源及部分非主要污染源、需取得建設(shè)許可證或酸雨物質(zhì)排放許可證的污染源都需具備運(yùn)行許可證。受控污染物為6種標(biāo)準(zhǔn)污染物、6種溫室氣體及189種有害污染物（能對(duì)人體健康及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的氣體物質(zhì)HAP）。

3基于排污許可制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

由于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定在技術(shù)支撐方面還不足，存在部分標(biāo)準(zhǔn)滯后、制定不科學(xué)、對(duì)應(yīng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系的不完善、管理機(jī)制不匹配等問題，如何基于環(huán)境質(zhì)量對(duì)排放限值進(jìn)行核定尚未建立，這些對(duì)排污許可制度的實(shí)施帶來一定困難。

3.1排放標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏有效技術(shù)支撐，基于環(huán)境質(zhì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)還未建立

我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是按照污染控制技術(shù)評(píng)估思路制定的，主要基于樣本調(diào)查，缺少系統(tǒng)、規(guī)范的制定程序與方法。在制定排放標(biāo)準(zhǔn)過程中，考慮了污染治理技術(shù)的可達(dá)性，但由于抽樣調(diào)查率不高，標(biāo)準(zhǔn)值的選取與最佳可行技術(shù)之間并無直接關(guān)聯(lián)，缺失從最佳可行技術(shù)推導(dǎo)排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)。同時(shí)，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮了技術(shù)可達(dá)性與經(jīng)濟(jì)可行性，但并未確定經(jīng)濟(jì)可行性應(yīng)該達(dá)到怎樣程度的排放標(biāo)準(zhǔn)是可接受的。這導(dǎo)致了國內(nèi)現(xiàn)在采用的最佳可行技術(shù)無法細(xì)分，考慮的僅是綜合成本。此外，現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有有效銜接。雖然我國對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行特殊排放限值，但并未覆蓋到全國各地，從長遠(yuǎn)和國際經(jīng)驗(yàn)來看，需要建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的排污許可排放標(biāo)準(zhǔn)體系。除常規(guī)污染物外，有些項(xiàng)目還排放苯系物、多環(huán)芳烴（PAHs）、重金屬等對(duì)人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)的特征污染物，這些特征污染物的種類多，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全，故在標(biāo)準(zhǔn)制定中要更加關(guān)注。

目前，我國應(yīng)用較多的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍為20世紀(jì)90年代制定，部分標(biāo)準(zhǔn)20余年未進(jìn)行過修訂。也存在部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象，致使行業(yè)間核算基準(zhǔn)不統(tǒng)一，很難全面、公平、有針對(duì)性地管理企業(yè)排污，也無法促使企業(yè)提高污染物排放的管理水平。重點(diǎn)行業(yè)主要污染節(jié)點(diǎn)、特征因子、作用機(jī)理以及相應(yīng)的控制技術(shù)路線不清，重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果的信息共享程度不夠，“定標(biāo)準(zhǔn)需要數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的矛盾始終存在，影響排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量。

3.2排放標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)環(huán)境管理制度不匹配，排污許可監(jiān)管難以到位

排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，是排污許可證對(duì)受控產(chǎn)排污單元的核心限制要求。但目前普遍存在違反排放標(biāo)準(zhǔn)的“超標(biāo)”現(xiàn)象，存在考核指標(biāo)不能覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求的全部污染物、未按照排放標(biāo)準(zhǔn)提出的監(jiān)測(cè)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題。一是固定源的“連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”情況并不樂觀。不重視無組織排放控制以及污染設(shè)施的運(yùn)行管理規(guī)定，政府難以通過執(zhí)法行動(dòng)威懾固定源所有者認(rèn)真遵守相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這正需要通過排污許可證來完善標(biāo)準(zhǔn)制度。二是與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制，迄今為止這些制度之間的關(guān)系尚未得到明確。環(huán)境管理過于依賴國家標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”規(guī)定，不能因地制宜細(xì)化與落實(shí)，造成區(qū)域、行業(yè)的不公平現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了“合規(guī)性傷害”問題。三是排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏給予特殊情況下的豁免機(jī)制和彈性規(guī)定。對(duì)國計(jì)民生影響重大的電力行業(yè)而言，其排放的常規(guī)污染物應(yīng)當(dāng)在特殊條件下給予特殊的要求，這也是世界通行做法。

3.3排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，排污許可監(jiān)測(cè)難以落地

近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》（以下簡(jiǎn)稱“總則”）、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 造紙工業(yè)》三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)提出技術(shù)指導(dǎo)。隨著需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子不斷增多，環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和技術(shù)水平距離實(shí)際需求尚存在一定差距。我國排放標(biāo)準(zhǔn)缺少對(duì)應(yīng)于限值的平均取值時(shí)間的規(guī)定，對(duì)排污許可證的實(shí)際執(zhí)行監(jiān)測(cè)體系需要加以完善。如何對(duì)排放濃度限值設(shè)定不同的時(shí)間尺度，時(shí)間越長，監(jiān)測(cè)的要求越高，是許可證的監(jiān)測(cè)中容易出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)落地問題。

4基于排污許可制的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)改革完善建議

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是排污許可制度的基本依據(jù)，通過實(shí)施排污許可制度，反過來又會(huì)促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者是基于技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)的完善。

4.1分級(jí)建立最佳可行技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，作為排污許可的重要技術(shù)基礎(chǔ)

以最佳可行技術(shù)作為排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可的重要技術(shù)基礎(chǔ)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)以最佳可行技術(shù)為核心技術(shù)依據(jù)，以行業(yè)內(nèi)公平、經(jīng)濟(jì)上可行、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為基本原則，針對(duì)各行業(yè)的不同設(shè)施、工藝、規(guī)模制定排放標(biāo)準(zhǔn)限值。建議盡快出臺(tái)不同行業(yè)的污染治理最佳可行技術(shù)指南，建立設(shè)施名錄，針對(duì)不同行業(yè)的各類設(shè)施的生產(chǎn)工藝與產(chǎn)污環(huán)節(jié)，分析排放污染物種類、排放水平和環(huán)境影響。提出最佳可行的推薦技術(shù)或技術(shù)組合，并據(jù)此規(guī)定不同設(shè)施、不同規(guī)模下的排放標(biāo)準(zhǔn)和工藝技術(shù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮現(xiàn)有技術(shù)的排放控制水平、經(jīng)濟(jì)成本以及運(yùn)行管理要求等因素，分級(jí)開展成本—效益分析，在不同的經(jīng)濟(jì)可行性層面建立包括最佳實(shí)用控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、最佳控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的最佳可行技術(shù)分級(jí)體系。

4.2構(gòu)建基于環(huán)境質(zhì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)區(qū)域的排污許可

排污許可限值要最終基于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定排污許可的排放達(dá)標(biāo)“底線”，如果一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，則該地區(qū)在發(fā)放排污許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的污染物，提出比排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放量控制要求，同時(shí)要基于環(huán)境質(zhì)量對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定和完善。針對(duì)環(huán)境容量不足或某項(xiàng)污染物環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的污染源，建議許可排放濃度限值按照最嚴(yán)格的控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定許可限值和要求，如京津冀空氣重污染區(qū)域所在控制單元。要大力推進(jìn)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，構(gòu)建基于環(huán)境容量與環(huán)境健康的排放標(biāo)準(zhǔn)體系。考慮環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分區(qū)、分類執(zhí)行不同排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一般地區(qū)的固定污染源，建議許可排放濃度限值的核定考慮兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的控制技術(shù)，即最佳實(shí)用控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)新建項(xiàng)目或重點(diǎn)行業(yè)須特別管控的污染物指標(biāo)，許可排放濃度限值按照最佳可行控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，即首要考慮環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟(jì)可行性。

4.3完善與排放標(biāo)準(zhǔn)匹配的監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)，使排污許可監(jiān)管充分落地

與排放標(biāo)準(zhǔn)相匹配的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，只提供監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范是不夠的，還應(yīng)包括監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)時(shí)間、生產(chǎn)和污染處理設(shè)施非正常運(yùn)行時(shí)數(shù)據(jù)處理、排污單位守法記錄的使用等。關(guān)于管控要求，對(duì)于大氣排放標(biāo)準(zhǔn)中有組織排放要針對(duì)工藝和排放源細(xì)化要求；對(duì)無組織排放量較大的行業(yè)，增加無組織控制的措施要求。明確正常工況下污染物達(dá)標(biāo)排放判定有關(guān)問題，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，同步規(guī)范環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。要區(qū)別對(duì)待超標(biāo)排放如實(shí)報(bào)告和虛假報(bào)告等行為。完善基于排污許可的排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套制度，監(jiān)測(cè)監(jiān)管保障能力的建設(shè)應(yīng)與許可制度改革同時(shí)推進(jìn)。

4.4建立最佳可行技術(shù)更新機(jī)制，盡快形成排放標(biāo)準(zhǔn)制定“技術(shù)儲(chǔ)備庫”

對(duì)不同排放標(biāo)準(zhǔn)的污染因子，要區(qū)分常規(guī)污染物（影響環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物，如大氣SO2、NOx、VOCs、顆粒物）和有毒有害特征污染物，從不同控制目標(biāo)的角度，提出排放限值要求。針對(duì)不同的區(qū)域，制定符合改善環(huán)境質(zhì)量要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，建議逐步強(qiáng)化對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響大的污染因子的控制，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況。加快編制出臺(tái)大氣有毒有害污染物名錄。隨著行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和污染防治工藝的進(jìn)步，最佳可行技術(shù)應(yīng)當(dāng)處在不斷的動(dòng)態(tài)更新中，最佳可行技術(shù)指南也應(yīng)當(dāng)定期編制與更新。構(gòu)建完善的最佳可行技術(shù)指南更新機(jī)制，隨著技術(shù)工藝的進(jìn)步和控制管理水平的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以基于最佳可行技術(shù)排放水平的不斷更新來推動(dòng)建立科學(xué)、可行的排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。解決部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過舊、參照標(biāo)準(zhǔn)限值寬松、準(zhǔn)入門檻低、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，結(jié)合排污許可制度的實(shí)施，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)制定“技術(shù)儲(chǔ)備庫”。

（原文刊登在《中國環(huán)境管理》2017年第6期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)陲@著位置標(biāo)明來自《中國環(huán)境管理》及“中國環(huán)境管理”（微信號(hào)zghjglzz）微信公眾號(hào)。）